書寫人類反貧困新奇跡（打贏脫貧攻堅戰(zhàn)）
2017-10-10 11:28:38
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標題：四年減貧五千五百多萬人，脫貧攻堅取得歷史最佳成績
書寫人類反貧困新奇跡（打贏脫貧攻堅戰(zhàn)）
搬新房，娶新娘，在四川省巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)梭欏村，農(nóng)民李梗家雙喜臨門。原先因為家窮，女朋友的父母反對將女兒嫁過來。依靠扶貧小額貸款，去年李梗養(yǎng)綠殼蛋雞“發(fā)”了，依靠易地扶貧搬遷又住上了新房，有情人終成眷屬。
“危舊房改造補助5000元，黃桃茶葉分紅3300元，房屋出租3萬元……”走進江西省井岡山市黃洋界下神山村貧困戶張成德家，客廳里貼著一張《貧困戶收益確認公示表》，他家去年的收益情況記得清清楚楚。脫貧檔案袋里，幫扶工作記錄卡、貧困戶收益卡，真實記錄了全家脫貧全過程。
“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民向絕對貧困發(fā)起了總攻，很多貧困戶像李梗、張成德一樣脫了貧、致了富，過上有滋有味的新生活。
5年來，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的沖刺中，我國脫貧攻堅取得歷史最佳戰(zhàn)績。按照農(nóng)民人均純收入2300元這個新扶貧標準，2013至2016年，全國累計減貧5564萬人，年均減貧1391萬人。我國啟動有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)已有35年，這一輪扶貧不僅減貧規(guī)模最大，而且一舉扭轉(zhuǎn)了新標準實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢。
我國脫貧攻堅的成功實踐，書寫了人類反貧困新奇跡，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國新方案，贏得全球廣泛贊揚。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認為，中國在減貧方面的驕人業(yè)績，對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。《經(jīng)濟學(xué)人》撰文點贊：“中國是世界減貧事業(yè)的英雄?！?/p>
上高度：把貧困人口脫貧擺到治國理政的重要位置
國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責(zé)人介紹說，黨的十八大以來，我國減貧明顯提速提質(zhì)，根本原因在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。5年前，我國還有近1億農(nóng)村貧困人口。貧困地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，貧困人口發(fā)展能力弱。抓好扶貧開發(fā)，補上短板，時不我待。
2012年12月29日，擔(dān)任中共中央總書記40多天，習(xí)近平同志就踏著皚皚白雪，走進河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村的貧困戶家，訪貧問苦，噓寒問暖。
習(xí)近平總書記格外重視扶貧工作，格外牽掛貧困群眾。5年來，習(xí)近平總書記新年國內(nèi)首次考察都是看扶貧，每到一個地方調(diào)研，都要訪貧問苦。在多個重要場合、重要會議、重要時點，他反復(fù)強調(diào)脫貧攻堅，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了科學(xué)遵循。
在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想指引下，我國逐步構(gòu)筑起脫貧攻堅頂層設(shè)計的四梁八柱，為決勝絕對貧困提供了強有力的制度保障。
——打造脫貧攻堅責(zé)任體系，中西部22個省份黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，五級書記抓扶貧，全黨動員促攻堅。
——完善脫貧攻堅政策體系，打出政策組合拳，采取超常規(guī)舉措，很多“老大難”問題都有了針對性解決方案。
——強化脫貧攻堅投入體系，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求相適應(yīng)。
——加強脫貧攻堅動員體系，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方合力攻堅。
——構(gòu)建脫貧攻堅監(jiān)督體系，中央督查巡查、民主黨派民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計，媒體、社會等各方力量共同監(jiān)督。
——建立脫貧攻堅考核評估體系，對開發(fā)工作成效開展年度考核，樹立脫貧實效導(dǎo)向。
高位推動，戰(zhàn)略重視，脫貧攻堅高歌猛進，一批又一批貧困群眾告別窮苦日子。
在5年前總書記到訪過的顧家臺村，村民顧成虎家已脫貧。住進新房，享受低保，流轉(zhuǎn)了土地，打起了工?！艾F(xiàn)在一年能到手1萬多塊錢，生活水平高了，好著呢！”顧成虎說。
有力度：脫貧攻堅規(guī)模之廣影響之深前所未有
“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”習(xí)近平總書記發(fā)出的號召得到積極響應(yīng)，脫貧攻堅成為舉國上下的思想共識和行動自覺，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。
——大投入，強保障。2013至2017年，中央財政安排專項扶貧資金從394億元增加到861億元，年均增長22.7%，累計投入2822億元。金融扶貧明顯加力，其中扶貧小額信貸款免抵押、免擔(dān)保，貧困群眾告別貸款難。截至今年6月底，累計發(fā)放3381億元，支持了855萬貧困戶。
——大隊伍，強基層。每個貧困村都派駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。77.5萬名干部駐村幫扶，19.5萬名第一書記駐村任職，有效打通精準扶貧“最后一公里”。
脫貧攻堅不是戰(zhàn)場，但同樣有沖鋒陷陣、流血犧牲。2013至2016年間，120多名共產(chǎn)黨員犧牲在脫貧攻堅一線，用生命鋪就百姓脫貧致富路。程扶搖，江西省修水縣杭口鎮(zhèn)扶貧專干，被譽為當(dāng)?shù)鼐珳史鲐殹盎钭值洹焙汀捌疵伞保?016年6月23日，他工作到深夜，24日凌晨1點多，又緊急去雙井村疏散被洪水圍困的群眾，不幸被暴漲的洪流吞噬，年僅28歲。
——大合力，齊攻堅。扶貧動員體系自上而下、橫向到邊、縱向到底。東西部扶貧協(xié)作首次實現(xiàn)對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋，東部267個經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部434個貧困縣，攜手奔小康。320個中央單位定點幫扶592個貧困縣，軍隊和武警部隊定點幫扶3500多個貧困村。央企設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，開展“百縣萬村”扶貧行動。2.6萬家民營企業(yè)踴躍投身“萬企幫萬村”。
決勝絕對貧困，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系上的各層“鏈條”全面轉(zhuǎn)動。自上而下、社會各界都把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。
大力度，大扶貧，大變化。
寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民謝興昌，5個子女5戶人家5部車，一大家子過上了“做夢都笑醒的日子”?！爱?dāng)年那個‘天上無飛鳥，地上不長草，風(fēng)吹砂石跑’的荒灘，要是沒有福建親人的幫助，咋能一步步變成今天的‘江南小鎮(zhèn)’？”謝興昌說。
1996年，以時任福建省委副書記習(xí)近平為組長的“福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，開啟閩寧扶貧協(xié)作。時隔20年，習(xí)總書記在寧夏主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，推動扶貧協(xié)作繼續(xù)邁向新征程。
這期間，一批又一批援寧干部扎根奉獻，數(shù)以萬計的閩商在寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幾萬寧夏貧困群眾在福建穩(wěn)定就業(yè)。山海牽手，樹立了東西部扶貧協(xié)作共同發(fā)展的成功典范。
“閩寧一鎮(zhèn)，濃縮全國貧困山鄉(xiāng)因扶貧開發(fā)而發(fā)生的巨變。改革開放以來特別是十八大以來我國脫貧攻堅取得的成績，充分體現(xiàn)了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，進一步增強了‘四個自信’?！比A中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說。
求精度：“六個精準”讓貧困群眾獲得感明顯增強
脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。
2015年11月底，史上最高規(guī)格的中央扶貧開發(fā)工作會議召開，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略。其核心內(nèi)容，就是要做到“六個精準”，實施“五個一批”工程，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個問題”。
以精準扶貧精準脫貧方略為指引，東西南北中吹響脫貧攻堅沖鋒號。
——精確到人，扶持對象精準。2014年，80多萬人進村入戶，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，并建檔立卡，建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)到村到戶到人。
2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，擠出“水分”。今年2月，各地對2016年脫貧不實開展自查自糾；6月，各地完善動態(tài)管理，確保應(yīng)扶盡扶。精準扶貧“靶心”更準。
——因貧施策，項目安排精準。貧有百樣，困有千種。瞄準窮根，因貧施策，打造“五個一批”脫貧路徑。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，428個貧困縣開展電商扶貧試點，2.26萬個貧困村開展旅游扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起；易地搬遷脫貧一批，2016年全國249萬人“挪窮窩”；生態(tài)補償脫貧一批，28萬貧困人口走上護林員崗位；發(fā)展教育脫貧一批，貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育、高中教育基本實現(xiàn)；社會保障兜底一批，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，貧困人口逐步實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。
——放活管好，資金使用精準。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣的比例，由2014年的70%提高到2016年的95%。全面加強扶貧資金項目監(jiān)管，審計查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到目前的7.93%。
——把好退出，脫貧成效精準。建立貧困退出機制，明確規(guī)定退出的標準、程序和后續(xù)政策，對貧困退出開展考核評估檢查，確保脫貧質(zhì)量，倒逼扶貧工作實打?qū)嵏伞?/p>
各地還堅持幫扶措施到戶精準、因村派人精準。精準扶貧精準脫貧方略落地有聲，貧困群眾獲得感明顯增強。
產(chǎn)業(yè)扶貧甩窮帽?！耙郧胺N馬鈴薯一年到頭累死累活勉強溫飽，現(xiàn)在給龍頭企業(yè)種種薯，去年純收入9萬多元呢！”在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗東八號鄉(xiāng)坡底村，農(nóng)民李金良一提這事就興奮。產(chǎn)業(yè)扶貧讓坡底村40多戶貧困戶致富奔小康。
扶貧搬遷開新天。廣西都安瑤族自治縣三只羊鄉(xiāng)建良村龍牙屯，揣著剛領(lǐng)到的鑰匙，摸著潔白的墻壁，易地扶貧搬遷貧困群眾余振猛笑得合不攏嘴。房子更好了，“飯碗”也更多了。不遠處的桑蠶場、電子廠、石場以及建筑工地，都可以打工、就業(yè)。
“貧困死角”活起來。云南省大關(guān)縣上高橋回族彝族苗族鄉(xiāng)大寨村，曾被認為毫無希望，如今村民依靠危房改造告別了茅草房，孩子們離開過去簡陋的教學(xué)點，高高興興地到新建的村完小上學(xué)……
挖深度：在深化改革中向深度貧困堡壘發(fā)起總攻
國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一國貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤档?0％以下時，減貧就進入“最艱難階段”。2012年，我國這一比例為10.2％。
脫貧攻堅不斷推進，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)凸顯，扶貧開發(fā)的一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。決勝絕對貧困，必須蹚過深水，打贏硬仗。
深度貧困是“堅中之堅”。云南省怒江傈僳族自治州瀘水縣洛本卓鄉(xiāng)金滿村，“掛”在高黎貢山半山腰，全村1277人，有1011人是貧困人口。村民作才科一家六口，原先一日三餐都吃玉米糊糊，住著“千腳落地房”，木棍做柱、籬笆當(dāng)墻、木板為頂。
像金滿村這樣貧困發(fā)生率在20%以上的深度貧困村，全國還有近3萬個。面對這些“貧中之貧”，各方積極行動，集中優(yōu)勢兵力，加力攻堅深度貧困堡壘。去年國慶前，作才科一家易地扶貧搬遷到了巴尼旅游小鎮(zhèn)，走上旅游脫貧路。
解決扶貧開發(fā)深層次問題，也是一場硬仗，制勝法寶就是深化改革。
——改革貧困縣考核機制。不再主要考核GDP，提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等成為考核的主要指標?！爸笓]棒”引領(lǐng)，貧困縣凝心聚力主抓扶貧。
——建立脫貧攻堅考核體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估制度，考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。2016年度啟動正式考核，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對綜合評價落后的8個省份黨政主要負責(zé)人或分管負責(zé)人進行了約談，并對這8個省份開展脫貧攻堅巡查?？己说贡疲瑝簩嵜撠毠载?zé)任。
——改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制。打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”困局，財政涉農(nóng)資金可以整合，貧困縣有了自主權(quán)后，能把錢花在脫貧最需要的地方，也能讓資金握指成拳，突破久攻不下的脫貧瓶頸。放活用好，扶貧資金產(chǎn)生更好減貧效益。
行百里者半九十。決勝絕對貧困進入倒計時，越往后，脫貧難度越大，攻堅任務(wù)依然艱巨。人們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大家齊心協(xié)力，迎難而上，持續(xù)使勁，擼起袖子加油干，一定能夠如期打贏這場擺脫絕對貧困的大決戰(zhàn)。（記者 顧仲陽）
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