四川出臺住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法
2019-09-03 15:45:32
來源：人民網(wǎng)-四川頻道
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據(jù)四川省教育廳官網(wǎng)消息，為加強住宅小區(qū)配套幼兒園的建設管理，構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）等法規(guī)、標準和國家、省相關政策，結合四川實際，四川省教育廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳擬制了《四川省住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“《意見》”），現(xiàn)全文公布，征求社會各界意見。
《意見》稱，住宅小區(qū)配套幼兒園是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)進行舊城改造、老舊小區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)等建設的居住小區(qū)，按照國家標準、規(guī)范應配套建設的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設保障性住房（含安置房）建設中按規(guī)劃要求配套建設的幼兒園（以下簡稱配套幼兒園）。
其中，《意見》第五條表示，地方在編制國土空間規(guī)劃時，應按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》要求，明確配套幼兒園的用地性質(zhì)、位置及規(guī)模。非成片開發(fā)的零星住宅建設或組團開發(fā)區(qū)域，自然資源主管部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，宜就近安排新建幼兒園用地或現(xiàn)有幼兒園擴建用地。
《意見》指出，出讓住宅用地需配套建設幼兒園的，對相關部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運營管理要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認定符合控制性詳細規(guī)劃和用地標準，且不影響供應環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入土地出讓條件。在編制供地方案和簽訂國有建設用地使用權出讓合同時，除將相關內(nèi)容寫入外，應明確履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。
并強調(diào)，新建住宅小區(qū)建設項目（樓盤）用地范圍內(nèi)依照國家標準配套幼兒園的，建設單位在申報建設工程設計時，應征求教育主管部門對配套幼兒園建設方案的意見。申報施工許可時，嚴格審核包括配套幼兒園在內(nèi)的施工圖設計文件審查合格書，沒有按規(guī)劃配套設計的，不予核發(fā)施工許可證。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強幼兒園建設中的質(zhì)量安全監(jiān)督，推廣使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能、環(huán)保符合抗震設防標準的裝配式幼兒園，提升幼兒園建設質(zhì)量和品質(zhì)。
《意見》還指出，配套幼兒園舉辦為公辦的，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》關于設立登記法定條件的，機構編制部門的登記管理機關可依法核準登記。財政部門要將其經(jīng)費列入同級財政預算，確保幼兒園正常運轉。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，按當?shù)仄栈菪悦褶k園補助標準給予補助，并可同等享受綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等扶持政策；配套幼兒園收費標準按照當?shù)毓k幼兒園或普惠性民辦幼兒園收費標準執(zhí)行；配套幼兒園屬于公共教育資源，未經(jīng)當?shù)卣鷾?，任何部門不得擅自拆改或閑置，嚴禁以出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。
具體管理辦法如下——
四川省住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法
（征求意見稿）
第一條為加強住宅小區(qū)配套幼兒園的建設管理，構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童就近入園接受學前教育。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）等法規(guī)、標準和國家、省相關政策，結合我省實際，制定本辦法。
第二條住宅小區(qū)配套幼兒園是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)進行舊城改造、老舊小區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)等建設的居住小區(qū)，按照國家標準、規(guī)范應配套建設的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設保障性住房（含安置房）建設中按規(guī)劃要求配套建設的幼兒園（以下簡稱配套幼兒園）。
第三條配套幼兒園的規(guī)劃建設應納入城鎮(zhèn)公共設施建設規(guī)劃，合理布局，保證幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應。
第四條各地要強化政府責任，發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育等主管部門按照職責分工，密切配合，做好配套幼兒園的規(guī)劃、建設、管理、使用工作，確保配套幼兒園與新建居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用。
第五條地方在編制國土空間規(guī)劃時，應按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》要求，明確配套幼兒園的用地性質(zhì)、位置及規(guī)模。非成片開發(fā)的零星住宅建設或組團開發(fā)區(qū)域，自然資源主管部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，宜就近安排新建幼兒園用地或現(xiàn)有幼兒園擴建用地。
第六條出讓住宅用地需配套建設幼兒園的，對相關部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運營管理要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認定符合控制性詳細規(guī)劃和用地標準，且不影響供應環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入土地出讓條件。在編制供地方案和簽訂國有建設用地使用權出讓合同時，除將相關內(nèi)容寫入外，應明確履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。
第七條自然資源主管部門審查住宅小區(qū)工程設計總平面圖時，應根據(jù)規(guī)劃條件和有關標準，審查配套幼兒園的用地規(guī)模、規(guī)劃位置、建設指標等，同步征求教育主管部門的意見，不符合要求的不予審查通過，保證配套幼兒園與住宅建設項目同步規(guī)劃設計。市、縣政府應當把教育主管部門列為市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。
第八條新建住宅小區(qū)建設項目（樓盤）用地范圍內(nèi)依照國家標準配套幼兒園的，建設單位在申報建設工程設計時，應征求教育主管部門對配套幼兒園建設方案的意見。申報施工許可時，嚴格審核包括配套幼兒園在內(nèi)的施工圖設計文件審查合格書，沒有按規(guī)劃配套設計的，不予核發(fā)施工許可證。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強幼兒園建設中的質(zhì)量安全監(jiān)督，推廣使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能、環(huán)保符合抗震設防標準的裝配式幼兒園，提升幼兒園建設質(zhì)量和品質(zhì)。
第九條未獲得自然資源主管部門批復的住宅小區(qū)建設項目（含規(guī)劃配套幼兒園的住宅小區(qū)建設項目），住房城鄉(xiāng)建設主管部門不受理報建申請。報建后未按照規(guī)劃配套建設幼兒園或配套幼兒園未與當期住宅建設項目（樓盤）同步建成的，申報竣工規(guī)劃核實、竣工綜合驗收與備案時，自然資源主管部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃條件核實合格證，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理項目竣工驗收備案，保證同步竣工驗收、同步交付使用。依照國家標準配套規(guī)劃設計幼兒園的住宅小區(qū)建設項目竣工驗收納入限時聯(lián)合驗收程序。
第十條地方教育行政部門應配合自然資源和住房城鄉(xiāng)建設部門做好配套幼兒園布局和建設指標的審查工作，參加配套幼兒園建設工程竣工限時聯(lián)合驗收，并依照建設用地使用權出讓合同約定做好接收工作。
第十一條政府投資建設或國有建設用地使用權出讓合同約定應移交的配套幼兒園，竣工驗收合格后，除依法向城建檔案管理機構移交竣工驗收資料外，建設單位應將幼兒園及與幼兒園建設相關的許可文件、竣工圖紙等所有檔案材料一并移交當?shù)亟逃鞴懿块T舉辦為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。其他配套幼兒園，應在當?shù)亟逃鞴懿块T的指導下辦成普惠性民辦幼兒園。
第十二條教育主管部門接收竣工驗收合格的配套幼兒園后，應及時向不動產(chǎn)登記機構申請登記，不動產(chǎn)登記機構應及時辦理。
第十三條配套幼兒園舉辦為公辦的，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》關于設立登記法定條件的，機構編制部門的登記管理機關可依法核準登記。財政部門要將其經(jīng)費列入同級財政預算，確保幼兒園正常運轉。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，按當?shù)仄栈菪悦褶k園補助標準給予補助，并可同等享受綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等扶持政策。
第十四條配套幼兒園收費標準按照當?shù)毓k幼兒園或普惠性民辦幼兒園收費標準執(zhí)行。
第十五條配套幼兒園屬于公共教育資源，未經(jīng)當?shù)卣鷾剩魏尾块T不得擅自拆改或閑置，嚴禁以出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。
第十六條各地教育部門要加強對配套幼兒園的管理，嚴格貫徹執(zhí)行國家、省有關政策規(guī)定，堅持正確的辦園方向，強化管理，規(guī)范辦園行為，不斷提高幼兒園的保教質(zhì)量和辦園水平。
第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。四川省教育廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、發(fā)展和改革委員會《關于加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和管理的指導意見》（川教〔2015〕75號）即行作廢。（任重）
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