高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的時(shí)代擘畫——黨的十九屆五中全會(huì)側(cè)記
2020-10-31 14:20:04
來(lái)源：新華網(wǎng)
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站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為中國(guó)擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。
10月26日至29日，全會(huì)在京召開(kāi)，聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。各項(xiàng)表決議程后，習(xí)近平總書記代表中央政治局就抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)作了重要講話。
全會(huì)上，習(xí)近平總書記闡明了今日中國(guó)的新坐標(biāo)：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”
時(shí)間見(jiàn)證前行，見(jiàn)證民族復(fù)興路上一磚一瓦，壘砌澆筑新的里程碑。9000萬(wàn)人的大黨、14億人的大國(guó)將從這里昂首闊步再出發(fā)。
開(kāi)好局，起好步：立足五年，著眼百年
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局。一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。”
從這兩個(gè)恢弘視角觀察五中全會(huì)，可以更深刻理解這四天之于歷史的分量。
在中華民族復(fù)興的征程上，五中全會(huì)恰是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一頭接續(xù)即將揮就的百年史詩(shī)，一頭開(kāi)啟第二個(gè)百年的恢弘篇章。
26日上午，全會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，習(xí)近平總書記代表中央政治局向全會(huì)作工作報(bào)告，并就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。他深刻闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯：
“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。”
中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將在2035年完成第一步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建議稿將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)過(guò)了深思熟慮。
習(xí)近平總書記就此指出，從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認(rèn)為，“對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義”。
全會(huì)分組討論期間，一位與會(huì)同志將時(shí)間點(diǎn)逐一拆解分析，他說(shuō)：“到2035年共15年，由三個(gè)五年規(guī)劃組成，頭一個(gè)很關(guān)鍵，決定第一步走得順不順。”
會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的觀察、國(guó)內(nèi)外的評(píng)析，都指向了“中國(guó)之治”。有媒體稱：“中國(guó)發(fā)展脈絡(luò)清晰，能清晰預(yù)判穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的前景。”有位中央委員認(rèn)為：“制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅因?yàn)橹贫缺旧砗?，而且因?yàn)橹贫冗\(yùn)用得好。”
世界百年未有之大變局正風(fēng)起云涌。來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情加速了國(guó)際格局演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，“更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”之下壓力增大、挑戰(zhàn)增多。習(xí)近平總書記深刻指出，這樣的大變局“是世界之變，時(shí)代之變，歷史之變”。
中國(guó)走向何方？當(dāng)這份既有前瞻性又符合實(shí)踐需要的行動(dòng)綱領(lǐng)公布之際，打開(kāi)了世界感知中國(guó)脈動(dòng)的最佳窗口。
事非經(jīng)過(guò)不知難。外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，也是文件起草的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)研判“時(shí)”與“勢(shì)”，辯證把握“危”與“機(jī)”，決勝于千里之外。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要充分估計(jì)困難，更要堅(jiān)定信心，百折不撓，把自己的事情辦好。
“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維”“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”……仔細(xì)研讀建議稿，字里行間蘊(yùn)含著黨中央的戰(zhàn)略定力。
習(xí)近平總書記在建議稿起草說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對(duì)‘十四五’和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。”
習(xí)近平總書記指出：“我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”建議稿設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，也是他親自謀劃和敲定的。
一位中央委員注意到，建議稿關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域的內(nèi)容，超過(guò)以往歷次規(guī)劃建議，政策含金量很高，彰顯了發(fā)展為了人民的理念。
在艱苦卓絕的抗“疫”斗爭(zhēng)中，“人民至上、生命至上”的理念閃耀著不朽光芒。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨同志，我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事。翻開(kāi)建議稿，養(yǎng)老育幼、水電路氣、糧棉油糖肉，甚至農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理等，都有筆墨。
一位文件起草組成員表示，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)文件起草工作中，多次強(qiáng)調(diào)要以人民為中心，促進(jìn)全體人民共同富裕不能含糊。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次。
習(xí)近平總書記對(duì)此作出說(shuō)明：“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。”
一個(gè)重要特點(diǎn)：?jiǎn)栍?jì)于民和頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一
從今年3月中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組；到10月29日五中全會(huì)閉幕、全會(huì)公報(bào)出爐。200多個(gè)日夜，樹(shù)葉綠了又黃，街道從空曠寂靜再到熙熙攘攘，中國(guó)大地經(jīng)歷了多少驚心動(dòng)魄。
習(xí)近平總書記擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)。起草工作正式啟動(dòng)之際，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。攸關(guān)民族復(fù)興大業(yè)的戰(zhàn)略謀劃有條不紊敲響了“戰(zhàn)鼓”。
3月奔赴武漢，4月深入浙江，5月趕往山西，6月西行寧夏，7月北上吉林，8月冒酷暑到安徽，9月南下湖南，10月飛抵廣東……地方調(diào)研，為“十四五”規(guī)劃建議編制豐富了實(shí)踐案例。
從7月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書記先后主持召開(kāi)系列座談會(huì)。專家學(xué)者、企業(yè)家、科學(xué)家、貨運(yùn)司機(jī)、餐館店主、農(nóng)民工人等各行業(yè)代表走進(jìn)會(huì)場(chǎng)。他多次強(qiáng)調(diào)，頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，要充分傾聽(tīng)各方聲音，了解人民所思所盼。
科學(xué)家座談會(huì)上，人才話題成為焦點(diǎn)。聽(tīng)了大家的建言，習(xí)近平總書記感同身受：“國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。”“在這個(gè)問(wèn)題上，我們步子還要再大一點(diǎn)，引入更開(kāi)放更靈活的機(jī)制。”
建議稿的分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，科技創(chuàng)新位居其首。
“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”……中流擊水，奮楫者先。創(chuàng)新，按下了中國(guó)奔跑的“加速鍵”。
文件起草過(guò)程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)五年規(guī)劃編制史上首次“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)策”，網(wǎng)友留言100多萬(wàn)條。縣城的社區(qū)工作者，建議“用大數(shù)據(jù)打造智慧社區(qū)”；大山深處的村支書，盼望“村鎮(zhèn)干部能有更多機(jī)會(huì)到外面學(xué)習(xí)交流”；畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，希望將“撂荒的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)”……
億萬(wàn)人民共同參與、共同見(jiàn)證、共同推動(dòng)，匯聚成新征程上的磅礴力量。習(xí)近平總書記在建議稿起草說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條。這是我國(guó)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。”
為期四天的全會(huì)，安排了多場(chǎng)分組討論。與會(huì)同志踴躍發(fā)言，以專業(yè)視野反復(fù)推敲文件稿。關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的事業(yè)也是每一個(gè)人的事業(yè)，每個(gè)人都擔(dān)著沉甸甸的責(zé)任。
會(huì)議室的發(fā)言席很“搶手”。有時(shí)上一位的發(fā)言還沒(méi)結(jié)束，就有同志坐到他旁邊等待下一個(gè)發(fā)言；有時(shí)前一位發(fā)言剛結(jié)束，會(huì)場(chǎng)幾人同時(shí)起身。有的與會(huì)同志在聽(tīng)會(huì)中有新啟發(fā)，發(fā)言后不久主動(dòng)提出“再講一講”。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入各小組聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不時(shí)和大家交流探討。萬(wàn)眾一心抗“疫”壯舉，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)而上率先破局、國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)面前“泰山壓頂不彎腰”……會(huì)場(chǎng)的共鳴聲此起彼伏。成績(jī)說(shuō)得客觀，問(wèn)題談得深刻，建議提得中肯。
短短四天，就建議稿起草作說(shuō)明、分組討論、匯總意見(jiàn)建議、修改建議稿、討論《建議（修改稿）》并再修改，最后進(jìn)行表決。每一個(gè)環(huán)節(jié)層層推進(jìn)，每一道民主程序嚴(yán)肅履行。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益。”
善始善終、善作善成：三個(gè)“新發(fā)展”構(gòu)成主線
時(shí)間都去哪兒了？
“十三五”的五年，適逢全面建成小康社會(huì)決勝階段，時(shí)間在用量變累積質(zhì)變。中國(guó)的每一寸土地上的人民、每座山巒每條江河幾乎都在改變。
在五中全會(huì)開(kāi)幕前夕，中央政治局常委會(huì)在中南海召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十三五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估匯報(bào)。從60多年前實(shí)施“一五”計(jì)劃至今，這樣的會(huì)議并不常見(jiàn)。“對(duì)定下了的工作部署，要一抓到底、善始善終。”這是習(xí)近平總書記的工作作風(fēng)。
“十三五”的最后一年，幾多風(fēng)雨、幾多壯志、幾多輝煌。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告。報(bào)告中，他評(píng)價(jià)說(shuō)：“黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家走過(guò)了一段極不平常的歷程。”
驚濤駭浪前堅(jiān)如磐石，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，抵御了一個(gè)又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。
一個(gè)細(xì)節(jié)可看出中國(guó)共產(chǎn)黨人的黨風(fēng)政風(fēng)。
在會(huì)場(chǎng)所在地京西賓館，清新樸實(shí)的會(huì)風(fēng)撲面而來(lái)。與會(huì)同志們的房間十分簡(jiǎn)樸，餐廳多措并舉避免浪費(fèi)、就餐踐行“光盤行動(dòng)”。歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。習(xí)近平總書記在前不久對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他的叮囑飽含深意：“過(guò)去我們黨靠艱苦奮斗，勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)。現(xiàn)在我們?nèi)匀灰眠@樣的思想來(lái)指導(dǎo)工作。黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。”
29日下午，全會(huì)第二次全體會(huì)議，在人民大會(huì)堂召開(kāi)。
“今天下午的全體會(huì)議有2項(xiàng)議程。”習(xí)近平總書記的聲音傳遍會(huì)場(chǎng)。
“現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（草案）》。”
與會(huì)的中央政治局同志和全體與會(huì)中央委員，一致高舉右手。
“通過(guò)！”習(xí)近平總書記鄭重宣布。
“現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)（草案）》。”
公報(bào)同樣一致表決通過(guò)。掌聲如雷。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全會(huì)通過(guò)的《建議》，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會(huì)精神，把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。”
新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這份綱領(lǐng)性文件深刻把握了變與不變的關(guān)系，內(nèi)涵豐富、思想深邃。
全面把握新發(fā)展階段——
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性得到解決，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
全面建成小康社會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造了有利條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。”“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”
全面貫徹新發(fā)展理念——
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，GDP增速都是我國(guó)五年規(guī)劃的“指揮棒”。“十三五”時(shí)期是貫穿新發(fā)展理念這條主線的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。“必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”
著力構(gòu)建新發(fā)展格局——
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，寫入建議稿。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。”
“我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)庥鲞^(guò)很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。”
……
“治理這樣一個(gè)國(guó)家很不容易，必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地。”習(xí)近平總書記的這番話，也是中國(guó)在新征程上創(chuàng)造新奇跡的“密碼”。
“從第一個(gè)五年計(jì)劃，到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題，是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”從新中國(guó)建設(shè)到改革開(kāi)放再到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)，幾代人孜孜以求、接續(xù)奮斗。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的意志和決心始終沒(méi)有動(dòng)搖。
習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我們即將全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從明年起將開(kāi)始向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”
中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。
人民日?qǐng)?bào)記者杜尚澤，新華社記者張曉松、朱基釵
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