孟祥鋒：健全協(xié)商民主機(jī)制
2024-09-02 09:18:07
來源：人民日?qǐng)?bào)
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健全協(xié)商民主機(jī)制
孟祥鋒
協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)健全全過程人民民主制度體系作出重要部署，提出健全協(xié)商民主機(jī)制的重要舉措。我們要深刻認(rèn)識(shí)全面發(fā)展協(xié)商民主的重要意義，牢牢把握健全協(xié)商民主機(jī)制的任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。
協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢
社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展的重要民主形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，科學(xué)定位、全面推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，取得了豐碩的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。
習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，圍繞全面發(fā)展協(xié)商民主作出重要論述，提出一系列具有理論原創(chuàng)性、政治引領(lǐng)性、實(shí)踐指導(dǎo)性的新思想新觀點(diǎn)新舉措新要求。比如，提出社會(huì)主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造；協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式；有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢；人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；通過多種形式的協(xié)商，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。比如，提出全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機(jī)制。比如，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，從政治上、理論上、制度上、實(shí)踐上深刻回答了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商等重大問題，豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，為新時(shí)代全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向、提供了重要遵循。
新時(shí)代我國社會(huì)主義協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，特別是制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等方面重要文件，頒布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，有力指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展，呈現(xiàn)出協(xié)商內(nèi)容更加豐富、協(xié)商形式更加多樣、協(xié)商渠道更加拓展的生動(dòng)局面，顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性。協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國社會(huì)主義民主政治全過程，在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進(jìn)科學(xué)決策民主決策、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。新征程上，中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)，更加需要健全全過程人民民主制度體系、充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，更好為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家凝聚智慧和力量。
發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用
人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！稕Q定》對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出新的部署。要落實(shí)《決定》精神，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。
健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃制度，圍繞黨和國家中心任務(wù)，更加精準(zhǔn)凝練協(xié)商主題，更加深度開展協(xié)商議政，更高質(zhì)量進(jìn)行建言獻(xiàn)策。健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，運(yùn)用政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等形式，深入?yún)f(xié)商議政，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，激發(fā)奮斗力量。完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機(jī)制，支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商。完善政協(xié)專門委員會(huì)聯(lián)系界別工作機(jī)制，發(fā)揮界別優(yōu)勢作用和專委會(huì)基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)各專委會(huì)委員和所聯(lián)系界別委員發(fā)揮主體作用、積極建言資政。
加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為協(xié)商議政的重要著力點(diǎn)。健全社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾急難愁盼問題匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，深入做好思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)平臺(tái)作用，引導(dǎo)政協(xié)委員立足崗位實(shí)際、發(fā)揮專長優(yōu)勢為群眾辦實(shí)事、解難事。
完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢和作用，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重大方針政策和重大決策部署情況開展民主監(jiān)督。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高民主監(jiān)督工作實(shí)效。完善民主監(jiān)督形式，做到同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等工作之中。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
不斷完善協(xié)商民主體系
《決定》對(duì)完善協(xié)商民主體系、豐富協(xié)商方式提出新的要求。要按照《決定》精神，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。在人大協(xié)商方面，開展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用。在政府協(xié)商方面，制定協(xié)商事項(xiàng)目錄，完善政府協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和針對(duì)性。在政協(xié)協(xié)商方面，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，提高政協(xié)協(xié)商水平。在人民團(tuán)體協(xié)商方面，完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制。在基層協(xié)商方面，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、村（社區(qū)）協(xié)商、企事業(yè)單位等的協(xié)商。在社會(huì)組織協(xié)商方面，建立健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織更好為社會(huì)服務(wù)。根據(jù)各種協(xié)商渠道優(yōu)勢特點(diǎn)和實(shí)際需要，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提升協(xié)商民主整體效能。建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等協(xié)商方式，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。
健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，通過充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。健全知情明政機(jī)制，通過邀請(qǐng)參加有關(guān)重要會(huì)議、參加視察考察調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作、建立定期通報(bào)情況制度、提供協(xié)商相關(guān)材料、組織專題報(bào)告會(huì)等，增強(qiáng)協(xié)商精準(zhǔn)性和實(shí)效性。健全決策咨詢制度，完善重大決策前的民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議等，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與政策評(píng)估的方式，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。
完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報(bào)送渠道，對(duì)協(xié)商的主要內(nèi)容、重要共識(shí)、意見建議，做好匯總、分析、精選、報(bào)送工作。建立完善協(xié)商成果研究吸納和轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)重視協(xié)商意見研究辦理，重要協(xié)商成果可作為決策參考體現(xiàn)到政策舉措制定實(shí)施之中。建立健全協(xié)商成果采納反饋制度，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效。
推動(dòng)協(xié)商民主落到實(shí)處
黨中央關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主、健全協(xié)商民主機(jī)制的任務(wù)要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保協(xié)商民主建設(shè)正確政治方向。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署協(xié)商民主建設(shè)。
堅(jiān)持協(xié)商為民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，全心全意為人民服務(wù)、始終代表最廣大人民根本利益是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，把協(xié)商嵌入到人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)工作中。加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
把準(zhǔn)協(xié)商議題。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，錨定中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，牢牢把握協(xié)商議政的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。緊扣黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問題，緊貼社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把協(xié)商建言搞好。圍繞協(xié)商議題，深入調(diào)查研究，提出切實(shí)管用的對(duì)策建議，推動(dòng)協(xié)商走深走實(shí)。
提高協(xié)商能力。要強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，做到平等協(xié)商、民主協(xié)商，商以求同、協(xié)以成事。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實(shí)踐協(xié)商民主，掌握協(xié)商民主工作的原則、規(guī)律、方法，做到集思廣益、從善如流。培育協(xié)商民主文化，養(yǎng)成有事好商量的習(xí)慣，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。
責(zé)任編輯：張萌
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