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“上面千條線，底下一根針”，人們經(jīng)常用這句話來描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層工作狀況。也有人用“小馬拉大車”形象地描述基層干部在實(shí)際工作中所面臨的滿負(fù)荷狀態(tài)。為了減輕基層負(fù)擔(dān)，2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，其中明確提出，要規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，建立健全職責(zé)清單。那么，目前基層權(quán)責(zé)明晰做得如何呢？

“90后”的康毅是山西古交市桃園街道的一名工作人員，平日里負(fù)責(zé)對(duì)接應(yīng)急、消防、安全生產(chǎn)等方面的工作。

他告訴記者，他平時(shí)除了在辦公室里開會(huì)、發(fā)文件、做簡(jiǎn)報(bào)，每個(gè)月還要花很多的時(shí)間去涉及消防、應(yīng)急、安全生產(chǎn)的單位做好安全檢查和巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的行政部門，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村社區(qū)，事無巨細(xì)。在桃園街道，像康毅這樣的工作人員，平均每個(gè)人都要負(fù)責(zé)兩到三個(gè)崗位的工作，每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)的部門也各不相同。

10月下旬，記者跟著康毅在桃園街道做消防安全方面的檢查時(shí)，他告訴記者，任務(wù)多時(shí)間緊對(duì)他來說還能承受，讓他更為難的，是他并不具備危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的專業(yè)知識(shí)，平時(shí)檢查有些力不從心。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山：“基層政府實(shí)際上包括街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一些機(jī)構(gòu)，處于行政體制的末梢，基層人員感覺到身心比較疲憊，也使得我們工作質(zhì)量下降。長(zhǎng)期這樣一個(gè)格局，基層治理很多東西就會(huì)出現(xiàn)問題，超過了他的工作負(fù)荷，基層的運(yùn)作就會(huì)走樣?！?/p>

在基層治理的難題中，人員少，事項(xiàng)多，一些職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配的工作事項(xiàng)，正是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重的突出問題。要做好基層減負(fù)的工作，明確基層治理的權(quán)責(zé)劃分非常重要。

中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授米莉：“基層的職責(zé)邊界是不清晰的，而且他們的權(quán)責(zé)經(jīng)常不對(duì)等和責(zé)能也不匹配。如果制定了履職問題清單，最重要的意義就在于它可以明職定責(zé)，它告訴基層干部哪些事情是你應(yīng)該重點(diǎn)做的，哪些是你需要配合做的，哪些是你不需要涉及的?！?/p>

為了有效破解基層治理的突出問題，今年8月底，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，其中明確提出，要規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，建立健全職責(zé)清單。比如，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”。

古交市桃園街道作為山西省的第一批試點(diǎn)，最近正在忙著梳理履行職責(zé)事項(xiàng)清單的工作。

這份履職事項(xiàng)清單是街道的不同崗位工作人員根據(jù)近五年來辦理過的工作事項(xiàng)總結(jié)梳理出來的，該做哪些、能做哪些，按照不同部門的權(quán)責(zé)，分成基本清單、配合清單、收回清單三個(gè)類別。

在這些梳理出來的工作項(xiàng)目中，有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合處置，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作人員應(yīng)該怎么配合，具體配合到什么程度，過去往往沒有清晰的權(quán)責(zé)邊界，還有一些相對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的工作，更加凸顯了基層治理的困難。康毅每次去加油站檢查，都深有感觸。

康毅：“像加油站、液化氣配送這些地方，我們對(duì)這些專業(yè)知識(shí)不懂，排查不到位這些東西。”

像康毅面臨的這種難題，在桃園街道并不止一個(gè)，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)崗位的閆偉杰，平日里有一項(xiàng)工作是要做動(dòng)物檢疫并開具證明。

山西省古交市桃園街道辦事處工作人員閆文杰：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的技術(shù)人才，如果養(yǎng)殖戶想出售豬的話，他還得向街道去申報(bào)，然后街道再求助畜牧中心的專業(yè)技術(shù)人員，提取尿液、提取血液，完成動(dòng)物檢疫。如果上級(jí)部門把動(dòng)物檢疫的事項(xiàng)收回，養(yǎng)殖戶會(huì)很方便。”

在這次梳理過程中，康毅和閆偉杰都希望能把自己難以勝任的專業(yè)性工作納入“申請(qǐng)上級(jí)收回清單”的類別之中。

目前，桃園街道編制履行職責(zé)事項(xiàng)清單的工作還在繼續(xù)，通過梳理、分類后，下一步還要進(jìn)一步合并清理部分清單內(nèi)容。清單編制審定完成以后，基層需要履職的事項(xiàng)將作出相關(guān)調(diào)整，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合的清單，權(quán)責(zé)會(huì)更加明晰，退回上級(jí)部門的清單，也會(huì)讓基層減負(fù)不少。

山西省古交市市委常委、組織部部長(zhǎng)張秀玲：“當(dāng)前我們把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行職責(zé)事項(xiàng)清單這項(xiàng)工作作為為基層減負(fù)，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題的重要舉措。通過這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)街的職責(zé)會(huì)更進(jìn)一步，事權(quán)會(huì)更加清晰，那么鄉(xiāng)街干部的履職會(huì)更加順暢，那么我們會(huì)真正見到我們?yōu)榛鶎訙p負(fù)的實(shí)效?！?/p>

今年以來，全國(guó)各地為減輕基層負(fù)擔(dān)做了很多的探索和嘗試，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單的編制工作，廣東、廣西、湖南等地也在嘗試為鄉(xiāng)村一級(jí)的基層工作事項(xiàng)，優(yōu)化工作清單。前不久，記者在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)的南華村進(jìn)行了走訪。

在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村，“95后”的村支書黃衛(wèi)東最近正忙著和施工方確定會(huì)車道標(biāo)準(zhǔn)。今年工程開工以后，村干部們幾乎每天都在現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)協(xié)調(diào)細(xì)化施工方案，如果換作以前，這樣的情況很難想象。

南華村有村民752人，人口在當(dāng)?shù)夭⒉凰愣?，那么村干部們以前到底在忙些什么呢?/p>

湖南省郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村黨支部書記黃衛(wèi)東：“大量時(shí)間都在做各個(gè)部門的表格 、App，包括一些上級(jí)部門下發(fā)的很多任務(wù)，最多的時(shí)候我可能一天要制十幾二十個(gè)表格，兩個(gè)手機(jī)同時(shí)裝了十五六個(gè)App?！?/p>

填不完的表格打不完的卡，一度讓這位“95后”村支書很有壓力，還有一項(xiàng)工作，讓黃衛(wèi)東印象最深，那就是“耕地保護(hù)疑似衛(wèi)星圖斑舉證”。

在過去，自然資源部門按照屬地管理原則，將衛(wèi)星拍到的疑似違反耕地保護(hù)的圖片推送給縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主要負(fù)責(zé)人協(xié)助核查，由于技術(shù)手段有限，而村干部又更熟悉本村地形地貌，往往最后的核查舉證的工作會(huì)由他們來完成，黃衛(wèi)東的手機(jī)里至今還保留著他第一次核查舉證的照片截圖。

黃衛(wèi)東：“這塊耕地就是第一次拍的被退回來了。我莫名其妙為什么被退回來了？后來他告訴我是有什么遠(yuǎn)景、近景。當(dāng)時(shí)就退回來了。我搞不清楚，我哪曉得什么是近景，什么是遠(yuǎn)景。”

黃衛(wèi)東告訴記者，過去最多時(shí)一個(gè)月有六七宗這樣的圖斑核查舉證任務(wù)，跑上跑下，需要十多天才能處理完成，工作煩瑣，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

為了破解鄉(xiāng)村治理“小馬拉大車”的突出問題，今年湖南省委組織部通過開展蹲點(diǎn)調(diào)研，梳理了村級(jí)組織承擔(dān)的所有工作事項(xiàng)并下發(fā)給地市，郴州市根據(jù)反饋意見，優(yōu)化整理出了123項(xiàng)村級(jí)組織工作清單。

為村級(jí)組織減負(fù)并不代表減責(zé)，而是要更加明確權(quán)責(zé)劃分。在這張郴州市級(jí)的清單表中，記者看到分別制定有由村主抓、村協(xié)助配合抓、不應(yīng)由村承擔(dān)三項(xiàng)類別。像衛(wèi)星圖斑舉證這樣的工作就是不應(yīng)該由村承擔(dān)的，而關(guān)于鄉(xiāng)村振興的檢查就應(yīng)該由村里協(xié)助配合。

在省級(jí)層面，湖南取消了村級(jí)組織工作事項(xiàng)57項(xiàng)，郴州市取消50項(xiàng)。對(duì)照省市兩級(jí)的清單，在桂東縣村級(jí)組織減負(fù)清單里，一共取消了30項(xiàng)，涵蓋公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等多個(gè)職能部門。其中讓黃衛(wèi)東最為頭疼的耕地保護(hù)疑似衛(wèi)星圖斑舉證事項(xiàng)，也被納入到了取消清單當(dāng)中，取消的工作由縣里主管部門承擔(dān)。

如今，在南華村，黃衛(wèi)東和村干部們有了更多的時(shí)間走訪入戶，詳細(xì)了解大家對(duì)村里發(fā)展的期許和建議。

今年以來，全國(guó)很多地方都采取了一系列措施，持續(xù)為基層減負(fù)。很多基層干部在減輕形式主義負(fù)擔(dān)，明確基層工作職責(zé)后，輕裝上陣，工作效率明顯提升，更重要的是，可以騰出更多的精力去抓落實(shí)、干實(shí)事。

楊宏山：“這幾年我們看到隨著國(guó)家部署推動(dòng)基層減負(fù)制定職責(zé)清單，從一些試點(diǎn)地方的結(jié)果來看，對(duì)于基層減負(fù)還是取得了不錯(cuò)的效果。但是有了職責(zé)清單并不能解決基層的所有問題，基層既要減負(fù)，也要賦能。我們知道現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)際上對(duì)于推動(dòng)基層減負(fù)又提供了新的有效抓手，新的技術(shù)在基層更廣泛應(yīng)用，尤其是數(shù)字政府、智能治理，對(duì)于基層減負(fù)會(huì)迎來新的一個(gè)局面?！?/p>

解決資源配置不合理、工作任務(wù)過重等問題，需要從制度層面進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以確保基層能夠更好地履行職責(zé)，提高工作效率。我們看到很多地方都已經(jīng)行動(dòng)起來，并有了一定成效。當(dāng)然，減負(fù)只是手段，賦能才是目的。在減負(fù)的同時(shí)，我們也要注重賦能基層，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式提升基層干部的能力素質(zhì)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)基層工作的提質(zhì)增效，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。