新華社北京12月24日電 題:貫徹實施黃河保護法 推動流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展——來自全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場的聲音
新華社記者魏弘毅
十四屆全國人大常委會第十三次會議24日上午舉行聯(lián)組會議,審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查黃河保護法實施情況的報告并開展專題詢問。
黃河水資源短缺如何解決?生態(tài)保護修復(fù)和污染防治如何推進?將開展哪些工作推進黃河文化保護傳承弘揚?圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題,國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人充分介紹情況,回應(yīng)與會人員關(guān)切。
多措并舉解決黃河水資源短缺問題
水資源短缺是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾。李高委員詢問,應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識和有效解決黃河流域水資源短缺的問題,下一步會出臺哪些政策措施?
“在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度。”水利部部長李國英答復(fù)說,國家應(yīng)制定流域和省級行政區(qū)域地表水取用水總量和地下水取水總量控制指標(biāo),定期組織開展黃河流域水資源評價和承載能力調(diào)查評估;同時嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān),未經(jīng)水資源論證,或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標(biāo)的規(guī)劃,不予批準(zhǔn)。
強化黃河流域水資源節(jié)約集約利用同樣重要。李國英認(rèn)為,這項工作應(yīng)圍繞強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、強化工業(yè)節(jié)水減排、強化城鎮(zhèn)節(jié)水降水三方面展開。
解決水資源短缺,還要優(yōu)化黃河流域水資源配置格局。李國英介紹,首先要優(yōu)化和細(xì)化黃河“八七”分水方案,下游地區(qū)要更多使用南水北調(diào)東線中線供水,騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障中上游省份生活等基本用水需求;其次要科學(xué)論證規(guī)劃和建設(shè)跨流域調(diào)水工程。
加強流域生態(tài)保護修復(fù)和污染防治
治理黃河,重在保護,要在治理。針對黃河生態(tài)脆弱的問題,吳普特委員提問,下一步在加強流域生態(tài)保護修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施?
自然資源部副部長孫書賢表示,要積極發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用,在沿黃九省區(qū)劃定生態(tài)保護紅線約129萬平方公里的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源承載能力,合理確定各類項目規(guī)模、布局和時序。
同時,要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,強化自然資源執(zhí)法和督查。孫書賢認(rèn)為,要在黃河上中下游及其一級支流和重要區(qū)域加強水源涵養(yǎng)、水土保持和灘區(qū)治理,并聚焦耕地和生態(tài)保護開展自然資源督查。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹,要抓牢排污口這個“牛鼻子”,2025年底前基本完成全流域入河排污口監(jiān)測溯源和整治工作;此外還要抓好農(nóng)村面源污染治理、城市管網(wǎng)改造、工業(yè)園區(qū)水污染整治和固體廢物“清廢行動”。
深入推進黃河文化保護傳承弘揚
黃河是中華民族的母親河,黃河文化是中華文明的重要組成部分。王春法委員提問,在深入推進黃河文化保護傳承弘揚方面,下一步計劃重點開展哪些工作?
文化和旅游部部長孫業(yè)禮回應(yīng)說,要深化黃河文化的研究闡釋。鼓勵科研院所、高等院校和社會智庫深入開展黃河文化學(xué)術(shù)研究和傳播實踐活動,加強黃河治河歷史研究,推動形成更多標(biāo)志性黃河文化研究成果。
全面提升黃河文化遺產(chǎn)保護利用水平同樣重要?!拔覀円钊雽嵤S河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程,強化對黃河流域文物、非遺、古籍等文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護,守護好中華民族的文化瑰寶?!睂O業(yè)禮說。
針對講好新時代黃河故事,孫業(yè)禮表示,要結(jié)合藝術(shù)創(chuàng)作、對外文化交流等工作,以多種形式講好新時代黃河故事,打造展示中華文明的亮麗名片。
加大財政投入 建立健全橫向生態(tài)保護補償機制
黃河保護法明確規(guī)定,國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財政投入。對此,蔣云鐘委員提問,中央財政在保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面有何具體安排?
“下一步,中央財政重點在以下三個方面加力支持?!必斦扛辈块L王東偉表示,一是深化財稅體制改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,增強地方財力統(tǒng)籌能力。二是抓好財稅支持政策落實,加大對沿黃河九省區(qū)財力支持力度。三是推動建立多元化投入機制,凝聚合力,共同抓好大保護。
會上,全國人大代表許慶民提問,下一步將采取哪些措施推動建立健全全流域、市場化、多元化的橫向生態(tài)保護補償機制?
國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示,要深入落實生態(tài)保護補償條例,創(chuàng)新拓展市場化補償方式,在充分借鑒成熟基金運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究設(shè)立生態(tài)保護補償基金。
此外,要進一步推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?!拔覀儗⒊浞职l(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用,支持重點區(qū)域探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,以點上發(fā)展促進面上保護,加快建立全流域、市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制?!眲⑻K社說。